La auténtica Función Social de la Policía en el Pensamiento de la Guardia Civil del Perú
«La delincuencia, quebrantado derechos ajenos como secuela proveniente de distintos órdenes sociales y genéricos, abarca cada vez más horizontes y se perfecciona en sus varias fases de acción, demandado igual mejoramiento y un esfuerzo policial para poder contrarrestar sus efectos perniciosos en el medio de su actuación.
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«Policía» en griego quiere decir constitución de la ciudad, significa «gobierno». Con esta significación abarca pues todo el manejo de la cosa pública, y si se puede decir, del buen Gobierno; la palabra policía se ha utilizado habitualmente por los estudiosos para mencionar «la ordenada y buena situación de los asuntos del Estado».
El iniciador científico de la Policía, como disciplina independiente fue Justi. En su obra el autor abarca todo en su índice, y no deja escapar materia alguna guiando con sus ideas el ánimo del Gobernado y el Funcionario, indicando en cada caso lo que procede, llenándolo todo de espíritu y alto valor moral, pareciera como si el concepto del buen padre de familia del Derecho Privado se transportará al campo del Derecho Público.
El centro de gravedad de una buena administración Estatal está en los dirigentes, siendo la idea dominante la discreción, la buena moral de estos. Lo dicho conduce a que en el término Policía, como idea dominante, la nota que destaca es la discreción. La administración pública posee un fuerte poder discrecional. Y produce lo que se llama «Asuntos de Policía»; en cambio, el campo de la Justicia Privada da lugar a los asuntos de «Justicia».
Llámese pues Policía la acción del Poder Público para alejar los obstáculos que, como consecuencia de circunstancias accidentales o de la imperfección inherente a la naturaleza humana, se oponen a la realización de los fines que se proponen lícitamente el Estado o los particulares. De manera que se puede decir que la Policía se halla instituida para mantener el orden público, la libertad, la propiedad y la seguridad individual. La sociedad considerada masivamente constituye el objeto de su preocupación; los antiguos entendían por Policía el conjunto de las instituciones que rigen el Gobierno de un pueblo o la administración de una ciudad; pero en esta definición, que se encuentra en los autores el siglo XVIII, el campo de la Policía está limitada a las medidas tomadas por el poder público para garantizar, como ya se ha dicho antes, la seguridad del Estado, la tranquilidad de las poblaciones, la seguridad de las personas y la conservación de las propiedades. Auxiliar de la administración, la Policía es esencialmente preventiva. Presta su concurso a una autoridad cuya acción deriva de formas coercitivas, actúa de un modo discrecional, porque su previsión debe desenvolverse según la intensidad del peligro, la dirección que tome y la naturaleza de la acción ejecutada. Ese poder discrecional, que hace que la acción de la policía sea más rápida, se ve limitada por la Ley en el círculo en que ha de moverse…»
En: Grl. GC. Lira Vera, Justo René (1963). La ciencia criminológica como fundamento de la función policial. Tesis UNMSM. Biblioteca Pedro Zulen. pp. 3-9.
Atte. Secretaría de Doctrina y Programa Político
